第七章(1)

实现中国特色农业现代化

农业是与土地、水等自然资源禀赋条件密切相关的产业,各国自然资源禀赋条件差异较大,其农业发展的道路也各不相同。中国走什么样的农业现代化道路,是需要探讨的重大理论与现实问题。习近平同志早在2007年就指出,中国农业人口多、耕地资源少、水资源紧缺、工业化城镇化水平不高的国情,决定了发展现代农业既不能照搬美国、加拿大等大规模经营、大机械作业的模式,也不能采取日本、韩国等依靠高补贴来维持小规模农户高收入和农产品高价格的做法,而必须探索一条具有中国特色的现代农业发展之路。

习近平总书记将马克思主义基本理论与中国实践有机结合,对新时代中国农业发展进行了全方位思考,提出了具有中国特色的农业现代化论述,为推进中国特色农业现代化指明了方向。习近平总书记关于农业现代化的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,是马克思主义理论的当代化和中国化。

一实现农业现代化的重大意义

农业是国民经济的基础,农村是承载中华民族乡愁的精神家园,农民是中国人口数量最多的群体。“三农”问题是中国现代化进程中的基础性问题,也是中国共产党治国理政的一个重大议题。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础,是稳民心、安天下的战略产业。实现农业现代化,是中国农业发展的重要目标,也是乡村振兴的基本任务。

(一)农业现代化是实现社会主义现代化的重要基础

农业现代化是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要内容,更是当前全面建成小康社会的迫切要求。2014年,习近平总书记在江苏调研时强调,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。他强调,全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。全面建成小康社会,重点是“三农”,关键在“三农”,成效看“三农”。要努力在发展现代农业上开辟新途径,在建设美丽乡村上迈出新步伐,在促进农民增收上获得新成效,使农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业。

实现农业现代化是“四化”同步的内在要求。“坚持新发展理念”是习近平新时代中国特色社会主义思想中十四个基本方略之一,该方略明确强调,发展是解决我国一切问题的基础和关键,要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业现代化也是农业农村现代化的有机组成部分,是乡村振兴战略的重要支撑。城乡实现融合发展对农业现代化提出了更高要求。从现实情况来看,目前中国农业现代化进程明显滞后于城镇化和信息化,农业成了“四化”同步的“短腿”。习近平总书记强调,工业化、城镇化、信息化、农业现代化应该齐头并进、相辅相成,千万不要让农业现代化和新农村建设掉了队。一些国家没有协调好“四化”关系,忽视了农业现代化,出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困的现象,导致社会动荡、经济停滞,现代化进程受阻,我们要引以为戒。因此,要从根本上确保中国经济社会长治久安,必须突出“三农”的重中之重地位,明确加快农业现代化是“四化同步”发展的重要基础和必然要求,千方百计地补齐农业这条“短腿”。

实现农业现代化是保障国家粮食安全的根本举措。习近平总书记指出,我国人多地少,解决13亿多人口的吃饭问题事关重大,始终是我们治国安邦面临的头号任务。从现实情况来看,虽然中国粮食产量连年增产,但在耕地等资源日趋紧张、生产成本不断上涨的情况下,中国粮食自给率连年下降,粮食供需将长期处于紧平衡状态。保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候都不能放松。

实现农业现代化将为新常态下的经济发展提供支撑力量。习近平总书记指出,发展农业首先要树立“大农业”的思想。“重商轻农”的思想应该冷却,许多人觉得发展农业没有经济效益,其实经济效益的高低在于我们懂不懂挖掘,有些人发展无公害农业,有些人搞农业旅游,有些人做农产品深加工等,都取得了良好的经济效益,农业其实可以带动其他附加产业的发展。从理论上看,在新常态下保持经济中高速增长,需要继续发挥消费的基础作用,包括需要进一步挖掘农村消费潜力。推进农业现代化有助于把农村居民的消费潜力释放出来,可以把新常态下的全国居民消费支出增速维持在一个较高水平。在新常态下保持经济中高速增长,需要继续发挥投资的关键作用,包括需要进一步挖掘农村投资潜力。通过发展现代农业,积极推进农田水利、农产品仓储等农业基础设施,农村道路、饮水、环保等公共设施,住房和村庄人居环境等方面的投资,把农村的投资潜力释放出来,可以把新常态下的全国投资增速维持在一个较高水平。

(二)农业现代化面临巨大挑战

“十三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国经济社会的发展,城乡居民消费结构持续升级,对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等个性化、多样化需求快速增加,农产品供给的不平衡和不充分问题越来越突出。优质化、多样化、专用化、特色化农产品发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米产量增速超过了需求增速,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。在资源环境约束趋紧的背景下,粗放的农业发展方式导致的问题也日益凸显。工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、化学投入品过量使用、农业面源污染问题加重,农产品质量安全风险增多,推动农业绿色发展和自然资源永续利用十分迫切。在国内外农产品市场深度融合的背景下,由于农产品质量、成本等因素导致的农业竞争力不强的问题日益凸显。劳动力、土地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,中国农业大而不强、多而不优、优而不特的问题更加突出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。农产品价格提升空间有限,依靠劳动力转移就业促进农民收入增长的空间收窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康的战略任务艰巨。现在主要农产品价格顶到“天花板”,农业生产成本的“地板”刚性抬升,农业生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”,资源环境亮起“红灯”。唯一出路就是坚定不移加快转变农业发展方式。要统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式,使农业尽快转到数量质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

(三)农业现代化具有支撑条件

经过多年努力,中国农业现代化建设取得巨大成就。2015年,农业科技进步贡献率为56%,主要农作物良种基本实现全覆盖,耕种收综合机械化水平达到63%,农田有效灌溉面积比例为52%,农业物质装备技术水平显著提升。“十二五”期间,中国农业实现了“保供增收”两大目标,粮食产量实现历史性的“十二连增”,农民收入增幅连续6年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅。农业形势好,为经济社会发展大局提供了有力支撑。

“十三五”期间,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。一是发展共识更加凝聚。党中央和国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,加快补齐农业现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚了强大推动力。二是外部拉动更加强劲。新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡一体发展新格局加快建立,为推进“四化同步”发展提供强劲拉动力。习近平总书记在2015年中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,当前,我国经济实力和综合国力显著增强,具备了支撑城乡发展一体化物质技术条件,到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。三是转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提供了不竭原动力。四是市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。五是创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。

二农业现代化的目标、定位及根本途径

(一)发展目标

目标是引领行动的导向。党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作发表了一系列重要讲话。这些讲话高屋建瓴、思想深刻、指导性强。习近平总书记强调,要给农业插上科技的翅膀,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化,加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。要坚定不移加快转变农业发展方式,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。这是中央把握农业现代化规律、立足经济新常态的趋势性变化、着眼农业外部环境的深刻影响提出的战略要求,是我们做好“三农”工作的基本遵循,是推进农业现代化的目标。

早在2007年,习近平同志在全面分析浙江资源禀赋、经济社会发展水平和农业发展新形势的基础上,就作出了大力发展高效生态农业的战略决策,把高效生态农业作为浙江现代农业发展的目标模式,把发展高效生态农业作为浙江发展现代农业的具体实践形式。概括起来,就是坚持以科学发展观为统领,走经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的新型农业现代化道路。

(二)发展定位:走一条发展大农业的路子

习近平同志早在1990年就明确提出“走一条发展大农业的路子”,这已成为推进中国农业现代化的基本定位。大农业的发展思想是习近平同志对当时福建闽东农业发展实践探索进行的理论提升,对现代农业发展具有很强的指导意义。2014年中央一号文件提出“立体式复合型现代农业经营体系”,就是大农业发展思想的具体体现。

习近平总书记指出,大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。它区别于传统的、主要集中在耕地经营的、单一的、平面的小农业。小农业是满足自给的自然经济,大农业是面对市场的有计划的商品经济。习近平总书记的大农业观具有丰富的科学内涵:第一,大农业强调大粮食观。小农业讲以粮为纲,是小粮食观,主要指水稻、小麦、玉米等禾本科作物。大农业讲粮食是基础的基础,是一种大粮食观,强调粮食、食品的重要性。大农业观认为,粮食问题是国民经济发展的战略问题,粮食生产能带动整个农村产业结构的调整,而且林、牧、副、渔业的发展也有赖于粮食的供给。第二,大农业强调农林牧副渔业全面、融合发展。过去所讲的农林牧副渔全面发展,追求的只是单体的经济效益,而没有关注它们之间互相联系、相互促进。大农业强调这些产业的融合立体发展。第三,大农业强调生态效益、经济效益和社会效益的统一。传统农业发展观以追求单纯的经济效益为导向,往往会导致农业发展对整个生态系统造成负面影响。而大农业则把农业作为一个系统工程来抓,强调发挥总体效益,“注重生态效益、经济效益和社会效益的统一”。第四,大农业注重面向市场。过去的小农业满足于自给自足,现在的大农业则要面向市场,追求农业生产的商品率,农业商品化观念替代了自给自足的小农经济观念。第五,大农业强调要积极认识家庭承包责任制的统分特点。要摆正“统”与“分”的关系。所谓“分”,就是以家庭为主的生产经营单位,充分发挥劳动者个人在农业生产中的积极性;所谓“统”,就是以基层农村组织为依托,帮助农民解决一家一户解决不了的问题。因此,从本质上来讲,“统”与“分”是相互联系的,而不是相互排斥的。不能一说“分”,就排斥任何形式的“统”;一说“统”,又不分青红皂白地否定“分”。正是这种“统”与“分”的结合,构成了目前农村有中国特色的社会主义经营体制的基本形式。总之,无论讲“统”还是讲“分”,都不是要重新束缚生产力,而是要进一步解放农村生产力;不是收回农民的自主权,而是使农民更有效地行使自主权。第六,大农业注重农业综合开发,强调向农业多层次、深层次进军。从根本上讲,农业综合开发一是寻求大农业的广阔阵地,即农业的多层次开发;二是追求大农业的经济效益,向农业的深层次进军。农业的多层次开发,“就是要我们把眼光放得远些,思路打得广些。即开发利用一些宜农、宜林、宜渔的新资源,以适应人口增长和社会经济发展的需要”。农业的深层次开发,就是“通过改造现有的中低产田,提高土地的生产能力,提高农产品产量;改善和加强农田水利设施建设,以保证农业的稳定高产;在条件许可的前提下,开发荒地资源,以弥补非农产业对耕地的占用;加强农业的水土保持工作,以提高土地生产率”,最终使农业实现三个转变:“一是以资源开发为主逐步转向技术开发、产品开发的内涵型生产为主;二是以产量型生产为主转向以质量型、出口型、创汇型生产为主;三是以小商品生产流通为主转向以大批量生产、大范围流通为主。”

(三)根本途径:加快转变农业发展方式

习近平新时代中国特色社会主义思想明确了中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”,要求“坚持新发展理念”,强调必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调“坚持人与自然和谐共生”,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式。显然,农业现代化作为中国现代化的有机组成部分,必须遵循上述基本思想和要求,必须从生态文明建设高度推动农业发展方式的转变。

近年来,中国粮食生产连年增加,农民收入持续较快增长,同时,农业现代化扎实推进,农业科技进步贡献率达到56%,农业生产正在实现从主要依靠增加资源要素投入向主要依靠科技进步的重大转变。从总体上看,中国农业正在朝着现代化的目标稳步推进。农业发展取得的巨大成绩,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但也要看到,制约中国农业发展的长期性矛盾仍然很多,各种新的风险在积聚。针对上述现实问题,习近平总书记在2015年中央经济工作会议上指出,中国经济发展进入新常态,是中国经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。新常态反映在农业领域,表现为农业发展的速度变化、结构优化和动力转化,归根结底是要加快转变农业发展方式。2013年,习近平总书记在山东考察时提出了关于农业现代化的“三个导向”的重要论述,强调“要以解决好地怎么种为导向,加快构建新型农业经营体系;以解决好地少水缺的资源环境约束为导向,深入推进农业发展方式转变;以满足吃得好吃得安全为导向,大力发展优质安全农产品”。现在主要农产品价格顶到“天花板”,农业生产成本的“地板”刚性抬升,农业生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”,资源环境亮起“红灯”。唯一的出路就是坚定不移加快转变农业发展方式。要统筹保障国家粮食安全与转变农业发展方式,使农业尽快转到数量质量效益并重、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

不难理解,习近平总书记强调的“加快转变农业发展方式”是当前和今后一个时期加快农业现代化的根本途径。一方面,农业生产成本持续上升引致的农产品国际竞争力下降迫切需要转变农业发展方式。近年来,农业生产成本处在“上升通道”,人工、农机作业等费用不断上涨,种子、化肥、农药等投入品价格也不断提高,农业生产成本的“地板”不断抬升。以实行最低收购价格的小麦和稻谷为例,2007年小麦、早籼稻、中晚籼稻和粳稻的最低收购价格分别为每千克1.38—1.44元、1.40元、1.44元和1.50元,而2014年则分别为每千克2.36元、2.70元、2.76元和3.10元,7年内的提价幅度分别为64%—71%、92.9%、91.7%和106.7%。随着农业生产成本的上升,如果不相应提高农产品收购价格,农民补偿不了成本,生产就难以维持;而持续提高国内农产品收购价格,达到某一临界点后,国内农产品价格就会高于国际市场价格,这将使中国农产品失去国际竞争力。这一两难困境的破除需要切实转变农业发展方式。同时,国际大宗农产品到岸价格已经不同程度低于国内同类产品价格,国家对小麦、玉米等主要品种的支持已接近加入WTO时的承诺上限,加大“黄箱”支持也遇到了“天花板”。在两块“天花板”和一块“地板”的挤压下,农业竞争力严重削弱,农业比较效益显著下降,“谁来种地”“如何种地”的问题日益凸显,出路仍是依靠转变农业发展方式,促进农业提质增效、节本降耗。2015年2月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第九次会议上强调指出,保障粮食安全,要加快转变农业发展方式,推进农业现代化,既要实现眼前的粮食产量稳定,又要形成新的竞争力。另一方面,实现农业可持续发展需要转变农业发展方式。近年来,中国农业发展取得了显著成就,但也付出了很大的代价,成就的取得是长期靠拼资源、拼投入的粗放式增长,农业资源过度开发,生态环境不堪重负。例如,全国农业每年使用农用塑料薄膜约250万吨,而回收不足150万吨;在每年使用的180多万吨农药中,真正能够作用于农作物的不足1/3,由此造成了对水、土壤和空气的污染。如果不加快转变农业发展方式,可持续的农业现代化目标难以实现。

2015年12月24—25日召开的中央农村工作会议提出了农业供给侧结构性改革,为破解中国农业发展中的矛盾与挑战开出了“药方”。会议强调,要着力加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。当前,要高度重视去库存、降成本、补短板。加快消化过大的农产品库存量,加快粮食加工转化;通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等,降低生产成本,提高农业效益和竞争力;加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节,增加市场紧缺农产品的生产。要树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

(四)农业现代化的出发点和落脚点

习近平新时代中国特色社会主义思想特别强调以人民为中心的发展思想,明确提出“坚持在发展中保障和改善民生”,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。这表明,农业现代化的出发点和落脚点是“老乡”的“小康”。农业现代化必须是让广大农民参与的现代化,必须是让广大农民分享其成果的现代化。党的十八届三中全会提出,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2015年4月30日,习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调,全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入,努力在统筹城乡关系上取得重大突破,特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。

农业现代化应以农民利益和福祉为出发点和落脚点。2014年中央一号文件强调,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,用发展新理念破解“三农”新难题,厚植农业农村发展优势,加大创新驱动力度,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,保持农业稳定发展和农民持续增收,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

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