第七章(2)

三农业现代化的重点任务

党的十九大提出实施乡村振兴战略,要求坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。更具体地指出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农业现代化的重点任务指明了方向。

习近平总书记在2015年“两会”期间参加吉林代表团审议时指出,推进农业现代化,要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。2016年4月25日,习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上进一步强调,要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化。习近平总书记关于加快构建现代农业“三大体系”的重要讲话,明确了实现农业现代化的任务,为新时期中国农业现代化指明了方向路径。“三大体系”各有侧重,但又相辅相成。其中,生产体系重在提升农业生产力,经营体系重在完善农业生产关系,二者又共同支撑产业体系,体现了生产力和生产关系的相互作用、有机融合。

(一)构建现代农业产业体系

现代农业产业体系,是产业横向拓展和纵向延伸的有机统一,重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题,是现代农业整体素质和竞争力的显著标志。构建现代农业产业体系,就是要通过优化调整农业结构,充分发挥各地资源比较优势,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,延长产业链、提升价值链,提高农业的经济效益、生态效益和社会效益,促进农业产业转型升级。

1.做大做强农业主导产业

早在2007年,习近平同志就强调,经济高效就是做大做强有比较优势的农业主导产业,着力提升农业集约经营水平,开拓农业的多种功能,拉长农业产业链,提高农产品附加值,使农业成为能够带动农民致富的高效产业。他指出,做大做强高附加值的农业主导产业,要根据资源禀赋、产业基础和市场需求,选准若干拳头产品,按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求,大力推进标准化、产业化的特色产业基地和特色农产品加工功能区建设,积极培育具有明显比较优势的主导产业。实施高效生态农业发展规划,着力打造一批有区域知名品牌、有相当市场知名度和市场份额、在当地农业产业中占有较大比重、拥有连片镇村基地的特色农业强县。积极拓展农业的多种功能,大力发展健康养殖业、农家乐休闲观光农业和农产品精深加工业。在确保粮食稳产增产的前提下,树立现代市场理念,打造一批在全国乃至世界叫得响的农产品品牌,不断提高农产品附加值和竞争力,使农民尽快富起来。选准主导产业,持之以恒抓下去,不能多点开花,更不能东一榔头西一棒子。

2.创新发展特色产业

习近平总书记在视察生态脆弱区时特别强调,要发展特色产业。贫穷落后是欠发达地区的主要矛盾,加快发展是欠发达地区的根本任务。生态脆弱区重点发展特色优质农牧产品,如以优质水果、干果、杂粮为主的特色农业,以优质牛羊及小动物为主的畜牧业,以藏药、蒙药、苗药、热带药等为代表的民族医药,发展少破坏或零污染的风景民俗旅游等。以特色农牧产品加工及生物资源利用型产业作为发展重点,着重突出东产西进转移产业。重视特色产业集聚区的发展,加速产业向园区集中,人口向城镇集中,提高组织化程度,加速推广节水等保护性农业技术等。重视优质粮食生产,发展优质米、功能米、种子粮、高含油菜籽等特色产业。

3.加快发展现代都市型农业

党中央、国务院历来高度重视发展都市现代农业。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把都市现代农业摆到更加重要的位置,“十三五”规划纲要提出要加快发展都市现代农业。习近平同志在任浙江省委书记时就撰文提出,浙江已全面进入以工促农、以城带乡的新阶段,更有条件也更有必要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针;他在天津考察时又提出,大城市要发挥独特优势,加快发展现代都市型农业;现代都市型农业将三次产业有机融合,是统筹城乡一体化发展、提高城镇化质量、扩大内需、改善民生的重要抓手。

加快发展都市现代农业,是推进农业供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率的迫切需要。推进农业供给侧结构性改革,要义是使农业能够适应市场需求的变化。都市农产品需求总量大、样式多、增长快、质量安全要求高,在农产品市场需求变化中处于引领地位。都市农业紧靠市场需求,结构调整具有先导性,同时都市农业一般水土资源禀赋较好,生产设施较为完善,现代生产要素优势突出,是中国现代农业发展的高地,有条件、有责任在推动农业转型升级上先行一步,在农业供给侧结构性改革中发挥更大作用。

加快发展都市现代农业,是践行以人民为中心的发展思想、提高新型城镇化水平的客观要求。习近平总书记在中央城市工作会议上强调,城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。发展都市现代农业,不仅能够更好地满足城乡居民日益增长的农产品需求,而且有利于优化城市生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性,建设现代城市“后花园”。在促进生产上,通过做优做强特色农业,发挥品种、品质、品牌上的优势,可以为城市经济发展培育更多的绿色低碳产业。在改善生活上,通过开展农业旅游、休闲、体验等服务,可以为市民提供更多回归自然、放松身心、感受传统文化的去处。在提升生态上,通过增加农业绿地、湿地等生态资源,可以减少大气和水土污染,为城市守住绿水青山、留下蓝天白云。

加快发展都市现代农业,是促进城乡发展一体化、提高农村发展水平的必然选择。都市农业近距离接受城市发展辐射带动,同时推动农村土地、劳动力等资源服务城市发展,在促进城乡要素自由流动和均衡配置上具有先天优势。加快发展都市现代农业,不仅有利于引导城市资金、技术、人才等投向农业、流向农村、造福农民,也有利于加快转移农业剩余劳动力,促进农业产业转型、功能拓展、效益提升。都市农业作为农业中先进生产要素最为聚集、创新活力最强的领域,是农村产业融合发展的“沃土”,是推动农村大众创业、万众创新的“孵化器”。像农村电商、农产品定制、农家乐等新的业态和模式,大都是先在大中城市郊区探索出可行模式后,再复制推广到其他农村地区。加快发展都市现代农业,有利于促进新技术、新的商业模式与农业的对接转化,从而催生更多的兴农新业态、富农新产业。

(二)构建现代农业生产体系

现代农业生产体系,是先进生产手段和生产技术的有机结合,重点解决农业的发展动力和生产效率问题,是现代农业生产力发展水平的显著标志。构建现代农业生产体系,就是要用现代物质装备武装农业,用现代科学技术服务农业,用现代生产方式改造农业,转变农业要素投入方式,推进农业发展从拼资源、拼消耗转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率,增强农业综合生产能力和抗风险能力,从根本上改变农业发展依靠人力畜力、靠天吃饭的局面。

1.加快基础设施建设

农业农村基础设施是实现农业现代化的物质基础。基础设施欠账多,抗灾能力弱,是粮食稳产增产的不利因素。早在2007年,习近平同志就提出要加强高标准的农业基础设施和生态环境建设;加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施,促进标准农田建设。

2015年4月30日,习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出,要完善农村基础设施建设机制,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。2016年中央一号文件提出,要把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村,建好、管好、护好、运营好农村基础设施,实现城乡差距显著缩小。2016年10月《全国农业现代化规划(2016—2020年)》明确提出,要全面完成永久基本农田划定,大规模推进高标准农田建设,以增强粮食等重要农产品安全保障能力。

2.加强耕地治理保护

耕地是粮食生产的命根子,耕地红线要严防死守,红线包括数量,也包括质量。实行最严格的耕地保护制度,尤其是保护好高产良田。要着眼于提高土地产出率,加快中低产田的改造。随着工业化、城镇化的推进,耕地保护的担子越来越重。要守住耕地和基本农田两道红线,实行严格的耕地保护和节约用地制度,防止随意调整占用。还要提升耕地质量,抓好高标准农田建设。2015年5月,习近平总书记对耕地保护工作作出重要指示,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系13亿多人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。习近平总书记指出,耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是国家法律和政策允许的,但必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作,严格依法依规进行。要采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。在农村土地制度改革试点中要把好关,不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。对耕地占补平衡以及耕地保护中出现的新情况新问题,要加强调查研究,提出有效的应对之策。习近平总书记强调,土地流转和多种形式规模经营,是发展现代农业的必由之路,也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中,必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策,既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不搞“大跃进”,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。

(三)构建现代农业经营体系

现代农业经营体系,是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合,重点是解决“谁来种地”和经营效益问题,它是现代农业组织化程度的显著标志。构建现代农业经营体系,就是要加大体制机制创新力度,培育规模化经营主体和服务主体,加快构建职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍,促进不同主体之间的联合与合作,发展多种形式的适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。

1.适度规模经营

近10年来,农业生产出现了新变化、新问题。在土地经营模式上,农村土地流转带来了经营规模化,家庭农场等新型经营主体不断涌现。在耕地利用方式上,由于长期粗放经营、滥用化肥农药,地越种越差,耕地质量下降,粮食稳产高产难度加大。在劳动力资源上,农村劳动力结构发生显著变化,从事第一产业的劳动力逐年减少,出现农业兼业化、劳力老龄化、农村空心化,“谁来种地”的问题突出。在深化农村改革的诸多任务中,如何加快创新农业经营体系,解决好谁来种地和发展适度规模经营的问题,无疑是一个广受社会关注的重大问题。

加快建设现代农业经营体系,就是要发挥多种形式的农业适度规模经营的引领作用,形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。无论是先进科技成果的应用、金融服务的提供,还是农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升,都要以一定的经营规模为前提。2014年9月29日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出,现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题,走出一条中国特色农业现代化道路。发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。要加强引导,不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿流转土地经营权,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度,重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展,确定合理的耕地经营规模加以引导,不能片面追求快和大,更不能忽视经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。对工商企业租赁农户承包地,要有严格的门槛,建立资格审查、项目审核、风险保障金制度,对准入和监管制度作出明确规定。要以土地制度改革为动力加快农业经营体系创新。改革是推动中国农业发展的不竭动力。

2.家庭经营、统分结合

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中央的既定方针,并且载入了《中华人民共和国宪法》第八条。习近平总书记早就指出,家庭承包经营是党在农村政策的基石,是农村的一项基本经济制度,决不能动摇。党的十八大以来,习近平总书记继续强调家庭经营在农业中的基础性地位,提出“三权分置”即集体所有权、农户承包权、土地经营权相互分离,回应了家庭经营本身的产权构造问题,这是一个重要的经验总结,也是理论继承和创新。从理论上讲,家庭经营的突出作用是由农业产业特性决定的。农业生产空间分散且必须对自然环境的微小变化作出及时反应,这使农业生产的监督成本较高。农户家庭成员之间的利益高度一致,几乎不需要任何精确的劳动计量和过程监督就能保证农业生产的顺利进行,因而可以最大限度地压缩农业生产的监督成本。只有以家庭作为农业生产的基本单位,才能保证生产者对农业劳动的全过程负责,才能保证农业生产对各种变化作出快速反应。

家庭经营在规模和组织上的局限性,涉及统分结合的问题,习近平总书记在《摆脱贫困》一书中写道:一方面是摆正“统”与“分”的关系。另一方面就是如何继续稳定、完善、发展乡村合作经济组织的双层经营体制。习近平总书记在其博士学位论文中,针对一些人片面强调农村市场化,忽视了农民组织化,而另外一些人片面强调农民组织化,怀疑甚至抵制农村市场化的情况,旗帜鲜明地提出“要走组织化的农村市场化发展路子”。由于市场信息的不对称性,农民在市场交易时往往处于劣势;同时,由于农民群体高度分散,如果一味地推进市场化而忽视组织化,不仅会导致农民的利益受到损害,而且会使整个农村市场的结构偏离公平竞争轨道,进而导致垄断现象的出现。只有将农民组织起来,走组织化的农村市场化道路,才能提高农民在市场上的谈判地位,让农民不再仅仅是“受价者”;才能使分散的农民形成一个个有机的整体,进而形成有效的市场竞争力;才能使农民尽快安全、顺利地进入国内外市场,并能够有效地降低进入市场的成本,提高农产品的市场竞争力、市场占有率。中国如果不能在21世纪将广大农民组织起来,通过“帮”的方式引导他们安全、顺利地进入国内和国际两个市场,那么要加快推进农村市场化建设和加快实现农业现代化都将是不可能的。

习近平总书记主政浙江时,率先颁布了地方性法规《浙江省农民专业合作社条例》,在很大程度上影响和加快了2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台。2006年,习近平总书记进一步倡导农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”,并在浙江瑞安率先试验,亲自召开全省现场会进行经验总结和推广,在理论上拓展表述为“三重合作功能的一体化、三类合作组织的一体化、三级合作体系的一体化”。这是一种“大农合”(大规模综合性多层次农村合作组织)。至此,“三位一体”的合作制理论已经基本确立,并在实践中发挥了重大的指导作用。

3.重构集体经济组织

习近平总书记一直重视发挥集体经济组织的优势。他指出,加强集体经济力量,目的在于发挥集体经济组织“统”的职能。一是统一规划农田基本建设,加强农机、水利等技术装备和设施的使用和管理;二是合理规划生产布局,按照国家计划因地制宜种植作物;三是建立产前、产中、产后的社会化服务体系(包括生产、科技、农业生产资料的供应和农产品的销售等);四是把农村改革和农村发展的事管起来,以促进农村经济和社会稳定、协调发展。

四农业现代化关键在科技进步

科技是现代农业的重要支撑,农业现代化的关键在于科技进步。习近平总书记指出,我们农业的发展必须把科技兴农作为一项基本政策,紧紧依靠科技进步,提高种植业和养殖业的单位面积产量,形成一个高产、低耗、优质、高效的农业生产体系。习近平总书记回忆说:“1968年我在陕北延川县梁家河村插队的时候,只不过是在全村搞了沼气化的科技活动,但却尝到了推广科技进步的甜头。”他在福建省主政时发现和推广了农业特派员下乡的“南平经验”,这一经验后来成功移植到浙江和其他一些省份。习近平总书记强调,要给农业插上科技的翅膀,按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化,加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

当前,中国农业的发展,已经到了需要更多依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。这也是习近平总书记在2016年“两会”期间参加湖南代表团审议时所说的“藏粮于技”的深意。因此,我们不但要向土地要粮,还要向科技要粮。要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过研究开发促进粮食生产的技术,用科技手段维持粮食供求平衡。根据粮食市场的平衡状态,适时地采用相应的技术,始终保持科学技术对粮食生产的支撑能力。通过涵养土壤、推广优良品种、采取标准化高产高效绿色技术模式等,提高粮食生产效率和水平。只有这样,才能给农业插上腾飞的翅膀。

早在1990年,习近平同志在阐述“走一条发展大农业的路子”时,就对科技兴农问题进行了精彩的论述。他指出,“我们农业的发展必须把科技兴农作为一项基本政策,紧紧依靠科技进步,提高种植业和养殖业的单位面积产量,形成一个高产、低耗、优质、高效的农业生产体系”。习近平总书记强调,依靠科技的力量可以来开发、利用原来不能利用的资源;依靠科技进步,可以节约要素的投入;依靠科技进步可以扩展农副产品的销售市场;依靠科技进步可以改善农民的生产水平。习近平总书记非常重视科技人才在农业现代化中的作用。在2013年中央农村工作会议上,习近平总书记强调,要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略,以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,建立专门政策机制,构建职业农民队伍,为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实的人力基础和保障。2013年11月初,习近平总书记在湖南考察时,特别嘱托要发挥袁隆平等科技领军人才的优势,推进农业科技创新,推进农业标准化生产,增强农业综合生产能力和整体素质。同年11月27日,他在山东省农业科学院召开座谈会时又指出,要给农业插上科技的翅膀,要促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化,加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。1《求是网专访:走中国特色新型农业现代化道路》,《求是访谈》2015年第34期。

2习近平:《走高效生态的新型农业现代化道路》,《人民日报》2007年3月21日第9版。

3《主动把握和积极适应经济发展新常态推动改革开放和现代化建设迈上新台阶》,《人民日报》2014年12月15日第1版。

4徐守盛:《在现代农业建设上寻求新突破——学习习近平总书记关于发展现代农业的重要讲话精神》,《求是》2014年第14期。

5习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第132、136—140页。

6《求是网专访:走中国特色新型农业现代化道路》,《求是访谈》2015年第34期。

7《全国农业现代化规划(2016—2020年)》(国发〔2016〕58号)。

8蒋超良:《走好中国农业的现代化道路——学习贯彻习近平总书记关于加快建设现代农业的重要论述》,《求是》2015年第8期。

9《全国农业现代化规划(2016—2020年)》(国发〔2016〕58号)。

10韩长赋:《构建三大体系推进农业现代化——学习习近平总书记安徽小岗村重要讲话体会》,《人民日报》2016年5月18日第15版。

11《认真贯彻党的十八届三中全会精神汇聚起全面深化改革的强大正能量》,《人民日报》2013年11月29日第1版。

12习近平:《走高效生态的新型农业现代化道路》,《人民日报》2007年3月21日第9版。

13习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第132页。

14习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第136页。

15习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第137页。

16习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第137页。

17韩长赋:《坚定不移加快转变农业发展方式——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神》,《求是》2015年第2期。

18《认真贯彻党的十八届三中全会精神汇聚起全面深化改革的强大正能量》,《人民日报》2013年11月29日第1版。

19蒋超良:《走好中国农业的现代化道路——学习贯彻习近平总书记关于加快建设现代农业的重要论述》,《求是》2015年第8期。

20陈锡文:《适应经济发展新常态加快转变农业发展方式——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神》,《求是》2015年第6期。

21陈锡文:《适应经济发展新常态加快转变农业发展方式——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神》,《求是》2015年第6期。

22《中央农村工作会议在京召开》,《人民日报》2015年12月26日第1版。

23参见韩长赋《构建三大体系推进农业现代化——学习习近平总书记安徽小岗村重要讲话体会》,《人民日报》2016年5月18日第15版。

24习近平:《走高效生态的新型农业现代化道路》,《人民日报》2007年3月21日第9版。

25强卫:《深化农村改革推进农业现代化——深入学习贯彻习近平同志关于做好“三农”工作的系列重要讲话精神》,《人民日报》2014年7月15日第7版。

26张正河:《对中国农业现代化有哪些新判断》,《人民论坛》2015年10月下。

27参见张正河《对中国农业现代化有哪些新判断》,《人民论坛》2015年10月下。

28《加快发展都市现代农业》,《农民日报》2016年5月12日第1版。

29习近平:《走高效生态的新型农业现代化道路》,《人民日报》2007年3月21日第9版。

30《健全城乡发展一体化体制机制让广大农民共享改革发展成果》,《人民日报》2015年5月2日第1版。

31张正河:《对中国农业现代化有哪些新判断》,《人民论坛》2015年10月下。

32蒋超良:《走好中国农业的现代化道路——学习贯彻习近平总书记关于加快建设现代农业的重要论述》,《求是》2015年第8期。

33《依法依规做好耕地占补平衡规范有序推进农村土地流转》,《人民日报》2015年5月27日第1版。

34陈锡文:《适应经济发展新常态加快转变农业发展方式——学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神》,《求是》2015年第6期。

35《构建“三大体系”,引领现代农业发展》,《安徽日报》2016年4月9日第1版。

36韩俊:《农业改革须以家庭经营为基础》,《经济日报》2014年8月7日第14版。

37参见陈林《习近平“三农”思想发展脉络》,《人民论坛》2015年10月下。

38参见陈林《习近平“三农”思想发展脉络》,《人民论坛》2015年10月下。

39习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第136页。

40习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第138—139页。

41《认真贯彻党的十八届三中全会精神汇聚起全面深化改革的强大正能量》,《人民日报》2013年11月29日第1版。

42郭俊奎:《习近平“藏粮于地、藏粮于技”传递啥新理念?》,2016年3月9日,人民网。

43习近平:《摆脱贫困》,福建人民出版社2014年版,第138页。

44参见徐守盛《在现代农业建设上寻求新突破——学习习近平总书记关于发展现代农业的重要讲话精神》,《求是》2014年第14期。

45《认真贯彻党的十八届三中全会精神汇聚起全面深化改革的强大正能量》,《人民日报》2013年11月29日第1版。

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