第九章(1)

建设社会主义新农村

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。农村是否稳定繁荣直接关系到国家的稳定繁荣和现代化建设的成败。长期以来,党中央、国务院高度重视农村的发展与进步、和谐与稳定。当前,社会主义新农村建设依旧是全党工作的重中之重。党的十八大报告指出要“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设”。党的十九大报告明确指出要坚定“实施乡村振兴战略”和“坚持农业农村优先发展”。习近平总书记始终心系农村,在多个场合分别提出了“要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽乡村”“新农村建设一定要走符合农村实际的路子”“农村稳定是广大农民切身利益”“加快农村发展,要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务”“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”等一系列重要的新理念新思想。这些新理念新思想深刻阐明了新时代农村建设与发展的重大理论和现实问题,对新时代推动社会主义新农村建设、探索具有中国特色社会主义乡村振兴发展道路、实现农村社会和谐稳定、实现乡村振兴具有根本性的指导作用。

一走符合农村实际的路子

早在20世纪50年代农业合作化时期,党和国家就提出过“建设社会主义新农村”的号召,并进行了一定的实践探索。但真正将社会主义新农村建设作为党的重大决策是在党的十六大之后。2005年10月,党的十六届五中全会首次将社会主义新农村(以下简称新农村)建设作为中国现代化进程中一项重大历史任务提出,并全面实施,这标志着中国的农村建设进入了一个新的历史发展阶段。2017年10月,习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,要建设一个什么样的乡村?从某种意义上说,就是要求我们按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活宽裕”的新要求建设新时代的新农村。同年年底,中央农村工作会议召开,首次提出走中国特色社会主义乡村振兴之路,并深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路,怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路,这实际上为我们描绘了我国农村发展今后30多年的美好蓝图,反映了党的农村发展战略思想的与时俱进。

自新农村建设这一伟大历史任务提出和实施以来,中央及各级地方政府在政策、资金等各个方面持续加大对农村的倾斜和支持力度,新农村建设取得了巨大成就。一些地方成功地探索出符合当地实际、群众满意的经验和做法,但也有一些地方在新农村建设过程中偏离了客观实际,违背了农村发展的内在规律,损害了广大农民的利益。突出表现在把系统性的新农村建设简单理解为单一的村容村貌整治,在建设过程中急功近利,急于求成,盲目攀比,违背民意,将新农村建设建成了形象工程、政绩工程甚至举债工程,背离了新农村建设的使命和初衷,也导致一些农村逐渐失去其特色。这与新农村建设在全国全面实施之际,党中央所强调的在新农村建设中,必须坚持实事求是的原则,全面落实科学发展观的精神和要求是相悖的,同时也违背了中国共产党一贯坚持的实事求是的思想路线。

建设新农村是一项宏伟庞大的复杂系统工程,是一项繁重而长期的历史任务,内容丰富,涉及面广,涵盖经济、社会、政治、文化、党建和生态等各个方面,利益关系错综复杂,是与社会主义现代化建设相一致的长期过程。建设新农村必须遵循农村发展的内在规律,坚持实事求是的思想路线,切实走符合农村实际的路子。只有这样,才能将中央各项精神落到实处,才能将新农村建设好。

习近平同志无论是在地方任职期间,还是担任党和国家领导人以来,都始终强调坚持实事求是、一切从实际出发这一基本工作方法。2015年1月20日,习近平总书记在云南考察时强调,新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。这不仅从理论上为我们推进新农村建设指明了方向,提供了思想指引,而且从文化和面貌上为我们绘制了新农村建设的具体景象。

(一)新农村建设要充分体现农村特点

当前,在推进新农村建设中有一个误区,就是按照城市的理念和方式来设计、规划和建设农村,从而导致大量的村庄被拆,取而代之的是以一幢幢高楼为标志的新农村社区。这种方式尽管改善了农民的居住环境,却破坏了乡村原有的特征和风貌,甚至损毁了许多有地方特色、有文物价值的物质文化遗产,同时也给农民带来了极大的不便。农村有着不同于城市的自然风貌、空间形态、生产方式、生活习惯、传统文化,搞好新农村建设不能简单照搬城市风格,盲目贪大求洋,让农村从表面变成城市,空有美丽的外壳,而要彰显“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色,最大限度地体现农村的特点,保留乡村风貌,突出农家气息,彰显田园风光,让农村成为广大农民安居乐业的美好家园。新农村建设是建成更美好的农村、更发达的农村。如果一味用城市理念和方式来建设和改造农村,按照城市建设的办法来解决乡村问题,将会导致更多的问题。2013年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上指出:“搞新农村建设要注意生态环境保护,注意乡土味道,体现农村特点,保留乡村风貌,不能照搬照抄城镇建设那一套,搞得城市不像城市、农村不像农村。”

(二)新农村建设要符合乡村发展规律

当前,中国正处于一个剧烈的社会转型阶段,农村内外部环境和条件发生了巨大而深刻的变化,新农村建设既要遵循社会发展的一般规律,又要充分考虑中国农村的实际情况,更要准确认识和把握住新常态下农村经济社会发展过程中呈现出的新特点。从根本上讲,建设新农村一方面要充分认识到它的长期性、艰巨性及复杂性,另一方面要遵循农村发展的内在规律,保护好农村的生态环境,守住乡村伦理,传承乡村文明;同时,要运用马克思主义的基本原理和方法,从历史与发展的综合视角,在正确认识乡村存在价值与功能的基础上,充分考虑中国经济社会转型、城乡人口转移、农村人口结构改变等现实问题,与未来农村发展的规律、城镇化演变的规律相结合,进而推动城乡协调发展,古村落的保护与发展,经济与环境保护协调发展,农业与第二、第三产业融合发展等。通过新农村建设实现农村经济、社会、政治、文化、生态文明建设和党的建设全面发展,切实改善农村的生产生活条件,优化农村的生态环境,丰富农村的文化生活,使农民在生产、生活和文化上都能获益。

(三)新农村建设要尊重农民的意愿,保护农民的利益

农民是新农村建设的主体,也是新农村建设成效的受益者。新农村建设离不开农民的广泛参与,没有广大农民参与的新农村不能称为真正意义上的新农村。对于建设什么样的新农村,农民最具有发言权、选择权,因此,推进新农村建设应坚持以人为本的原则,以尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉为根本出发点来制定相关方针和政策,只有这样才能真正保护广大农民的根本利益。走群众路线是农村一切工作的出发点和落脚点。近年来,一些地方在新农村建设中出现了干部热情高、农民冷眼瞧、农民不满意、干部不落好的现象。其重要原因之一就是决策者在推进新农村建设的过程中,没有充分考虑到农村的实际情况和农民的实际需求,忽略或忽视了农民的真实想法、意愿和自主决策权。因此,新农村建设在任何时候都必须尊重农民意愿、维护农民权益,把选择权交给农民,只有这样才能发挥农民的主体作用,才能真正调动农民的积极性;只有这样才能使新农村建设的各项决策更加符合实际、更加科学有效;只有这样才能使新农村建设成为真正造福于民的民生工程。

(四)城市和乡村要协调发展

从历史的、系统的和融合发展的观点来看,城市和乡村血脉相融、地域相连,是不可分割的有机整体。改革开放以来,随着农村各项改革的深入推进,农村经济发展和社会面貌发生了翻天覆地的变化,农业生产水平明显提高,农民生活质量显著改善。但在发展过程中,由于中国长期以来实行的是以经济建设为重心、重城市轻农村的发展导向,城乡发展差距和不协调问题一直比较突出,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少难题,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板。

加快补齐农业短腿和农村短板必须深入推进新农村建设。通过新农村建设提高农村发展水平,缩小城乡二元差距,推动城乡协调发展。当前,中国已经进入工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段,迫切需要从构建新型城乡关系的角度来推进新农村建设,实现城乡协调发展和共同治理。党的十八大报告指出,要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。2013年11月,党的十八届三中全会指出,坚持走中国特色新型城镇化道路,促进城镇化和新农村建设协调推进。2015年,中央一号文件明确提出将围绕城乡发展一体化深入推进新农村建设作为一项重要任务,并强调要繁荣农村必须坚持不懈推进新农村建设。2017年年底召开的中央农村工作会议明确指出,走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

习近平总书记明确指出,“农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”,城镇化要发展,农业现代化和新农村建设也要发展,同步发展才能相得益彰,“要破除城乡二元结构,推进城乡发展一体化,把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园”。他还指出:一个地方的发展,关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展。抓扶贫开发,要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策,突出重点,上下联动,综合施策,走中国特色现代化农业道路。千万不要让农业现代化和新农村建设掉了队,否则很难支撑全面小康社会这一片天。

习近平总书记的这些论述深刻阐释了正确看待和处理城镇化与农业现代化、新农村建设的辩证关系。要求我们在推进新型城镇化的同时,绝不能忽视农村发展,必须同步加快新农村建设。要将新农村建设置于城乡一体化的大框架中来推进,实现城镇化与新农村建设的双轮驱动和良性互动。

当前,中国特色社会主义进入新时代,建设新农村必须遵循城乡经济关系演变的内在规律,坚持协调发展观,坚定不移地落实党的十九大报告指出的乡村振兴战略,把新农村建设与新型城镇化统筹起来考虑,切实把农业农村放在优先发展位置,严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,抓住重点任务的有效落实,推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平,最终实现城乡共同发展、共同繁荣、共同富裕。从政府公共财政提供基本公共服务来看,要实现城乡协调发展,基础设施建设要向农村延伸,各项基本公共服务提供要实现广大农村全覆盖,更多文化事业发展要向农村倾斜,要让广大农民也能享受到改革的红利。

二新农村建设要因地制宜

中国地域辽阔,目前全国有2800多个县(市、区)、近4万个乡镇、58万多个行政村、300多万个自然村,各地农村经济社会发展不平衡,自然条件和资源禀赋差异大,民族文化各具特色,村庄类型不一样,发展过程和起点也不一样,新农村建设的水平有高有低,面临的主要问题和任务不同,各地在推进新农村建设过程中,必须坚持因地制宜的原则,不能搞“齐步走”和“一刀切”,不能采取一个模式、一种方法、一个标准建到底。当前,各地在新农村建设中出现的有新房没新村、看着光鲜住着心酸、有面子无里子等不合时宜的现象,特别是有些地方采取大拆大建、推倒重来的方式建成“千村一面”的房子,或仅仅限于外墙刷白、涂脂抹粉等面子工程、形象工程,与农民的现实需求还存在较大的差距,其本质都违背了因地制宜的原则。这不仅加重了政府的财政负担,而且严重挫伤了农民参与新农村建设的积极性。很明显,这样的建设方式偏离了新农村建设的正确轨道。推进新农村建设要注重立足当地自然禀赋、客观实际,既要突出地域、民族特色和历史文化特点,又要能满足现代居民生活方式的要求,符合农村农民生活习惯及农业生产要求。

习近平总书记一贯坚持一切从实际出发,因地制宜解决问题,并多次强调,新农村建设要体现科学发展的理念,坚持因地制宜、分类实施的原则,注重规划的引领作用。建设社会主义新农村,要规划先行,遵循乡村自身发展规律,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治,创造干净整洁的农村生活环境。2006年,习近平同志提出:“建设社会主义新农村必须坚持因地制宜、分类指导,以点带面、典型示范,民主决策、规范运作。”“科学规划是建设社会主义新农村的基础……新农村建设的具体规划,要按照统筹城乡发展的思路……充分体现出农村社区的区域特点、文化特征,形成特色、注重品位、突出魅力……围绕特色做文章,杜绝盲目攀比,反对贪大求洋,防止照搬照抄,避免千村一面……走出一条各具特色的整治美村、富民强村的路子。”

在新农村建设过程中,要立足长远,从发展的视角对村庄的发展进行系统、科学、全面的战略规划,由过去重视整齐“面子工程”向“千村万面”“尊重乡土本色”转变。具体来说,就是按照习近平总书记强调的,要坚持因地制宜、量力而行、规划先行,综合考虑村庄既有的资源禀赋、所处地域特征、农民意愿以及乡村文化等多种因素来制定发展战略,确保新农村建设“不走样、原生态”,要保留农村的风貌,要看得见山、看得见水、记得住乡愁。为此,应做到如下三点。

(一)结合实际,做好规划

规划问题,是新农村建设的首要问题。新农村建设不仅是一项涉及农村全面发展的系统工程,更是一项需要通过全国每个村庄和乡镇持续、稳定、健康发展的长期工程。近些年来,农村实现了快速发展,同时也伴随着出现了一些问题,如将村庄原有房屋推倒或另建,破坏了村庄的原始风貌,不利于新农村建设,这主要是因为缺乏规划。因此,要推进新农村建设,必须进行科学、合理、系统的规划,只有规划先行,才能保证新农村建设稳步推进。2015年7月,习近平总书记在吉林调研时再次强调,新农村建设要坚持规划先行。制定规划要坚持高起点定位、高标准设计,与农村生产、生活、生态、社会、文化等一系列功能的全面发挥相结合,充分考虑区域的长远发展,做到一定时期内不落后,以适应农村现代化建设的需要,这样农民才能得到实惠。

(二)立足实际,分类实施

分类实施是推进新农村建设的主要原则之一。中国广大农村地区按照自然地貌大致可以分为平原、丘陵、盆地、山地等不同类型;按照地域分类原则可以分为东部、中部、西部地区;按照经济发展水平可以分为发达地区、中等发达地区和落后地区;按照村庄类型可以分为传统型、传统格局基本保持型、传统与现代并存型和现代社区型地区等。在推进新农村建设过程中,不同地区、不同经济发展水平、不同类型的村庄应坚持分类实施的原则,采取不同的发展模式,结合每个村庄的经济发展水平、地形、结构、民族、文化、传统等因素,打造出特色鲜明的新农村。但很多地方在新农村建设过程中过多地采用了“一刀切”“齐步走”的做法,由此造成了比较严重的“千村一面”的现象。2013年10月,习近平总书记指出,各地开展新农村建设,应坚持因地制宜、分类指导,规划先行、完善机制,突出重点、统筹协调,通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件。

(三)因地制宜,突出重点

新农村建设要因地制宜、因势利导,突出重点,重点处理好关系村庄发展的重大问题,着力解决好关系民生的现实问题。在产业发展上,基于不同村庄的自然条件和产业基础,因地制宜调整农村产业结构,找到最适合当地发展的路径,不能陷入村村户户同质的产业发展模式。在人居环境改善上,不能搞大拆大建、千篇一律,应充分考虑自然条件、交通区位因素,保存并维护村庄中具有一定历史价值、艺术价值的传统建筑;同时,要搞好厕所的生态改造、生活垃圾和污水处理等问题。在文化建设中,应从文化底蕴着手,在传承民族文化和保留民风民俗、丰富村民的公共娱乐文化生活、提高农村居民的文化素质上做文章。在党的建设上,要重点完善村民民主政治权利和加强社会管理。总的来看,新农村建设应因地制宜,突出重点。

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